Reset

Соотечественники, беженцы, высококвалифицированные специалисты

Просмотров: 1657

Участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей вправе получать разрешение на временное проживание без учёта квоты, вида на жительство, а также и на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке.

Приём на работу участника программы, а также члена его семьи ничем не отличается от приёма на работу российского гражданина: необходимо лишь наличие свидетельства участника программы.

Вам как работодателю не потребуется получать разрешение ФМС России на привлечение и использование иностранных работников — участников программы. Самим соотечественникам не требуется разрешение на работу (подп. 2 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее — закон № 115-ФЗ).

Также можно не уведомлять органы ФМС России и службу занятости населения о приёме на работу таких сотрудников и (или) членов их семей.

Беженцы

Россия как участник Конвенции ООН от 28.07.51 предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на её территории, в том числе путём признания беженцем.

Детально порядок признания беженцем урегулирован Федеральным законом от 19.02.93 № 4528-1 «О беженцах» (далее — закон о беженцах), согласно которому лицу старше 18 лет, признанному беженцем, ФМС России выдаёт удостоверение беженца. Этот документ также удостоверяет личность владельца и даёт право на нахождение в РФ (ст. 3 закона о беженцах).

Удостоверение беженца выдаётся на срок признания его владельца беженцем, но не более чем на три года, и может быть продлено не более чем на год (п. 3 Положения об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца, утв. постановлением Правительства РФ от 10.05.11 № 356).

В случае если иностранному гражданину отказано в признании его беженцем, ему может быть предоставлено временное убежище, т. е. возможность временно пребывать на территории РФ (п. 2 ст. 12 закона о беженцах, Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 09.04.01 № 274 (далее — порядок № 274)).

В случае если человек получил временное убежище и прошёл обязательное медицинское освидетельствование, то ФМС России выдаёт ему свидетельство формы, которое является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории нашей страны (п. 3 ст. 12 закона о беженцах).

Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Этот срок может продлеваться на каждый последующий год по решению ФМС России (п. 12 порядка № 274).

Таким образом, не следует требовать от беженца или лица, получившего временное убежище, его национальный паспорт, потому что национальные документы иностранного гражданина, получившего статус беженца или временное убежище, сдаются им на хранение в ФМС России.

Лица, получившие статус беженца или временное убежище в России, вправе работать без получения разрешения на работу на территории РФ (подп. 11–12 п. 4 ст. 13 закона № 115-ФЗ).

Правила приёма на работу для них такие же, как и для иностранцев, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы (п. 4.5 ст. 13 закона № 115-ФЗ).

Так что если речь идёт об официальном трудоустройстве украинского гражданина, то не требуется ни получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, ни уведомлять ФМС России и службу занятости о приёме на работу иностранцев.

Если же гражданин Украины имеет только разрешение на временное пребывание на территории РФ, то приём его на работу проводится в порядке, предусмотренном для временно пребывающих безвизовых иностранных граждан, с предъявлением миграционной карты. Также необходимо разрешение на работу look at this web-site.

Работодателю придётся уведомлять ФМС России и службу занятости в случае, если правовой статус гражданина Украины не позволяет ему трудоустроиться без получения специального разрешения.

Надо ли уведомлять налоговую инспекцию?

С одной стороны, закон № 115-ФЗ не устанавливает такого требования. Кроме того, как было уже сказано, на беженцев и иностранных граждан, получивших временное убежище, порядок привлечения и использования иностранных сотрудников не распространяется (подп. 11–12 п. 4 ст. 13 закона № 115-ФЗ). То есть формально налоговую инспекцию уведомлять не нужно.

С другой стороны, обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в каком порядке — визовом или безвизовом — прибыл работник в Россию. И опять-таки закон № 115-ФЗ (п. 4 ч. 8 ст. 18) не содержит условий, при которых можно не уведомлять налоговые органы. Если исходить из того, что независимо от статуса такие работники всё же являются иностранцами, то напрашивается вывод о том, что уведомлять налоговиков надо.

Учитывая то, что ситуация неопределённая, официальной позиции пока нет, а за неуведомление налоговой инспекции может последовать административная ответственность (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), лучше всё-таки уточнить в своей ИФНС насчёт необходимости уведомления.

Срок уведомления — десять дней со дня заключения трудового договора (подп. 4 п. 8 ст. 18 закона № 115-ФЗ).

Вынужденные переселенцы

Вынужденные переселенцы отличаются от беженцев тем, что являются гражданами РФ, которые вследствие совершённого в отношении их или членов их семей насилия или преследования либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию покинули иностранное государство и прибыли на территорию РФ или переселились из одного субъекта РФ в другой.

Вынужденными переселенцами могут быть также и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ на законных основаниях, но по аналогичным причинам изменившие место жительства в пределах территории РФ, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.

Правовой статус вынужденных переселенцев регламентируется Законом РФ от 19.02.93 № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (далее— закон о переселенцах).

Миграционная служба выдаёт удостоверение вынужденного переселенца (п. 3 ст. 5 закона о переселенцах) по форме, утверждённой приказом ФМС РФ от 26.05.09 № 123. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет и может быть продлён на год (п. 4 ст. 5 закона о переселенцах).

Высококвалифицированные специалисты

Высококвалифицированными специалистами считаются иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, на которую планируется их привлечение с условием оплаты их труда в размере не менее 2 млн рублей в год.

Исключение составляют:

​ высококвалифицированные специалисты, являющиеся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью. Для них оплата труда может составлять не менее 1 млн рублей за один год;

​ иностранные граждане, участвующие в реализации проекта «Сколково», — для них требования к размеру заработной платы не установлены.

Вопросу осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами — высококвалифицированными специалистами посвящена статья 13.2 закона № 115-ФЗ.

Для упрощения привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов из ближнего зарубежья, прежде всего русскоязычных, предлагается внести поправки в подпункт 3 пункта 1 статьи 13.2 закона № 115-ФЗ, установив размер заработной платы (вознаграждения) для высококвалифицированных специалистов, не указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 13.2 закона № 115-ФЗ, не менее 1 млн рублей за один год (365 календарных дней) (законопроект № 582143-6).

На период написания статьи работодатель (заказчик работ (услуг)) может самостоятельно осуществлять оценку компетентности и уровня квалификации иностранца, которого предполагается привлечь в качестве высококвалифицированного специалиста. Всё чаще звучат предложения изменить процедуру проверки квалификации иностранных специалистов: так, предлагается обязать работодателя представлять специальной комиссии доказательства, подтверждающие высокий уровень квалификации специалиста, чтобы подтвердить, что квалификация сотрудника соответствует уровню выплачиваемой ему зарплаты.

На привлечение высококвалифицированных специалистов не распространяются установленные квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Данное условие действует и в отношении членов их семей (супруга, супруги, детей, супругов детей, родителей, супругов родителей, бабушек, дедушек, внуков).

Для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу работодатель или заказчик работ (услуг) должен представить в ФМС России следующие документы (п. 6 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ):

​ ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

​ трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом;

​ письменное обязательство оплатить или возместить расходы РФ по возможной депортации или административному выдворению за пределы РФ привлекаемого к работе иностранного специалиста.

Трудовой или гражданско-правовой договор с высококвалифицированным специалистом должен содержать условия:

​ о добровольном медицинском страховании специалиста и членов его семьи на весь срок действия трудового договора (п. 14 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ);

​ вступлении договора в силу с момента выдачи разрешения на работу.

Не обязательно заключать договор с иностранным работником только на срок действия его разрешения на работу: он заключается по тем же правилам, что и с российским гражданином. При отсутствии оснований для заключения срочного трудового договора (ч. 1, 2 ст. 59 ТК РФ) с иностранцами заключается трудовой договор на неопределённый срок (письмо Роструда от 23.10.13 № ПГ/9509-6-1).

Иностранцу — высококвалифицированному специалисту, осуществляющему трудовую деятельность на территории РФ, выдаётся многократная обыкновенная рабочая виза на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года с последующим продлением срока её действия также не более чем на три года (постановление Правительства РФ от 05.09.11 № 732).

Высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового или гражданско-правового договора по их заявлению в письменной форме в ФМС России может быть оформлен вид на жительство (п. 27 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

В течение срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, члены его семьи вправе на территории нашей страны осуществлять трудовую деятельность, если они также имеют разрешения на работу, или получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 12.1 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

В течение 30 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового (гражданско-правового) договора высококвалифицированный специалист может самостоятельно найти другого работодателя и, как следствие, получить новое разрешение на работу. При этом ранее выданное разрешение на работу, виза и вид на жительство, выданные данному высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продолжают оставаться на этот период действительными, а также продлеваются на период рассмотрения ходатайства, поданного новым работодателем (п. 11 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

В настоящее время правом привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов для работы в РФ обладают (п. 5 ст. 13 закона № 115-ФЗ):

​ российские коммерческие организации;

​ российские научные организации, профессиональные образовательные организации и организации высшего образования, учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них в предусмотренных случаях государственной аккредитации;

​ филиалы иностранных юридических лиц, аккредитованные в установленном порядке на территории РФ.

Правом подать ходатайство на привлечение иностранца в качестве высококвалифицированного специалиста обладают в настоящее время хозсубъекты, которые:

​ в течение двух лет до дня его подачи не подвергались административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

​ не имели на день подачи ходатайства неисполненных постановлений об административном наказании за совершение указанных выше правонарушений.

Впоследствии, возможно, прибавится ещё одно требование — осуществление экономической деятельности на территории России не менее трёх лет.

Оформлять разрешение на привлечение и использование иностранных работников не требуется.

Ходатайство по установленной форме (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.10 № 487) представляется или на бумажном носителе, или в электронной форме, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (п. 6.2 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

Помимо ходатайства для выдачи высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу работодатель или уполномоченное им лицо также должны представить:

​ копию трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом с обязательным наличием оригинала;

​ письменное обязательство оплатить (возместить) расходы РФ, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

​ квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. С 1 января 2015 года размер госпошлины за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства составляет 3500 руб. (Федеральный закон от 21.07.14 № 221-ФЗ);

​ цветную фотографию иностранца размером 30540 мм.

Некоторые территориальные органы ФМС России запрашивают также копию документа, удостоверяющего личность нового сотрудника.

Копию свидетельства о государственной регистрации работодателя либо выписку из Государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц предоставлять не нужно.

Срок рассмотрения ходатайства — не более 14 рабочих дней со дня его приёма (п. 9 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

Нет необходимости представлять сведения в ФМС России о постановке работника на учёт в налоговых органах (отменено с 04.01.14 (Федеральный закон от 23.07.13 № 248-ФЗ)).

Нет необходимости также уведомлять ФМС России о трудоустройстве указанной категории работников (ФМС уже в курсе: она оформляла разрешение на работу для такого сотрудника).

Сохранена обязанность ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом, уведомлять ФМС России (п. 13 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ):

​ об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Уведомление о выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года;

​ о случаях расторжения трудовых или гражданско-правовых договоров с данными высококвалифицированными специалистами;

​ о случаях предоставления высококвалифицированным специалистам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Уведомления представляются не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом.

Также требуется уведомлять налоговый орган по месту своего учёта о привлечении и использовании иностранных работников (подп. 4 п.8 ст. 18 закона № 115-ФЗ). Сделать это надо в течение 10 дней со дня наступления одного из следующих событий:

​ подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;

​ прибытия иностранца к месту работы или к месту пребывания;

​ получения иностранным гражданином разрешения на работу;

​ заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора;

​ аннулирования разрешения на работу иностранцу.

В случае принятия законопроекта № 601271-6 срок уведомления сократится до трёх рабочих дней.

В трёхдневный же срок работодатель направляет в ФМС России информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора, о досрочном расторжении им трудового договора, о самовольном оставлении им места работы или места пребывания (подп. 7–8 п.8 ст. 18 закона № 115-ФЗ). О самовольном оставлении места работы (пребывания) необходимо уведомлять и органы ФСБ России.

Если работодатель выступает принимающей стороной по отношению к высококвалифицированному иностранному специалисту, то у него возникнет обязанность представить в ФМС России уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение семи дней с момента его прибытия в Россию (ст. 20 Федерального закона от 18.07.06 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Для того чтобы продлить срок действия разрешения на работу специалиста, работодатель или заказчик работ (услуг) не позднее чем за 30дней до окончания срока действия предыдущего разрешения на работу должен представить в ФМС России следующие документы (п. 17 ст.13.2 закона № 115-ФЗ):

​ заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту. Его вместе с приложением всех необходимых документов можно подать в ФМС России как на бумажном носителе, так и в электронной форме с использованием сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг (п. 17.1 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ);

​ трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированным специалистом;

​ копию договора добровольного медицинского страхования высококвалифицированного специалиста и постоянно проживающих на территории РФ совместно с ним членов его семьи, являющихся иностранными гражданами;

​ сведения о размере заработной платы (вознаграждения), выплаченной высококвалифицированному специалисту работодателем или заказчиком работ (услуг);

​ документы, подтверждающие постановку высококвалифицированного специалиста на учёт по месту пребывания.

При этом отказ в приёме заявления работодателя о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из указанных документов (п. 18 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ). Период рассмотрения заявления — не более 14 рабочих дней со дня поступления заявления в ФМС России (п. 19 ст. 13.2 закона № 115-ФЗ).

ВАЖНО:

Прежде чем принять решение о приёме на работу иностранца, требуется определить его статус, поскольку от этого зависит и порядок оформления трудовых отношений, и объём обязанностей перед госорганами.

На дату написания статьи на рассмотрении в Госдуме находился законопроект поправок в статью 13 закона № 115-ФЗ, который обязывает работодателей уведомлять налоговый орган о трудоустройстве каждого иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ, в течение трёх рабочих дней (законопроект № 601271-6).

Вынужденные переселенцы являются постоянно проживающими (имеющими вид на жительство) иностранными гражданами. Поэтому разрешение на работу на территории РФ для них не требуется, так же как работодателям — разрешение о привлечении к работе.

Оно не требуется и лицам, являющимся гражданами РФ. Также нет необходимости уведомлять государственные органы.

Обязательно разрешение на работу, которое выдаётся на срок действия заключённого трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с приглашающим работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлён на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года для каждого продления.

В случае если работник не заключит новый договор по истечении установленного 30-дневного срока или ходатайство работодателя будет отклонено, то разрешение на работу, виза и вид на жительство останутся действительными на протяжении ещё 30 рабочих дней, чтобы он и члены его семьи могли в этот период покинуть территорию России.

Если работодатель выступает принимающей стороной по отношению к высококвалифицированному иностранному специалисту, то у него возникнет обязанность представить в ФМС России уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение семи дней с момента его прибытия в Россию.